丽水人大创新开展岗位练兵全面提升备案审查能力

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党的二十大报告要求加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，维护宪法权威。完善和加强备案审查制度成为了新形势下加强宪法实施和监督的重要举措。

近年来，市人大常委会针对市县两级人大规范性文件备案审查力量欠缺、能力不足的现实情况，积极探索开展集案例审查研讨与业务专题培训于一体的岗位练兵培训新模式，整合市县两级备案审查力量和资源，破解人员力量和能力欠缺难题，形成工作合力，有力提升了备案审查队伍能力，扎实推进备案审查工作。

“岗位练兵设置了现场模拟审查、个案审查研讨、专家点评、专题讲座等四个单元，融入规范性文件审查及其公文制作，将传统培训‘填鸭式’的单向知识灌输模式，变为专家、学员共同参与研讨的多向互动模式，既有效提升了备案审查队伍能力，起到了较好的实战练兵作用，也很好弥补了市、县两级人大常委会法工委备案审查力量不足的问题。”市人大常委会法制工作委员会主任陈仰勇介绍。

就在去年11月10日至11日，丽水市人大常委会规范性文件备案审查岗位练兵培训班在青田举行。整个培训以案例练兵的形式创新开展，各县（市、区）人大常委会备案审查业务骨干首先对2件外地典型案例进行现场模拟审查，提出审查意见，省人大常委会法工委备案审查处、市司法局等相关专家和实务工作者对审查意见予以点评，指出审查工作的不足与差距，以及规范性文件审查的重点、难点和突破口。

随后，又组织市、县两级人大业务骨干对本地12份规范性文件进行个案审查研讨，通过上下联动、协同联审的形式，认真查摆各地文件存在的问题，在培训练兵的同时解决工作中的实际问题。在培训最后环节，专家结合现场模拟审查及联合审查的情况，围绕行政规范性文件的概念、备案审查的内容和标准、审查的进路等工作要点进行详细讲解、系统培训，提升培训实效。

“培训活动针对性、指导性强，内容形式丰富，非常有助于提升我们基层干部备案审查能力素质。”原松阳县人大常委会委员法制监察司法工委副主任钱明龙，曾两次参加市人大常委会举办的规范性文件备案审查岗位练兵培训班，他尤其点赞培训中的典型案例模拟审查、重点文件上下联审两项工作，“它既为我们提供了充分展示能力和相互交流学习的平台，也促使我们加强日常学习，加强相关法律法规和备案审查知识的积累，以适应新形势下做好规性文件备案审查工作的需要。”

同样感同身受的还有庆元县人大常委会监察和司法工委主任连卫东，他表示，培训方式贴合审查实际，以效果为导向，通过具体案例的实战岗位练兵模式，既学到了知识、掌握了技巧，还能从个案研讨、专家点评中认清自身不足，学以致用，边学边用，非常有效地提高了参会人员的审查能力和业务水平。

值得一提的是，培训会还拓宽人员范围，将被审查单位业务人员纳入研讨培训范围。除了市人大机关相关专（工）委工作人员，各县（市、区）人大负责规范性文件备案审查工作的法工委负责人及工作人员外，还包括部分市政府部门以及市监察委、市两院政策法规处的负责人，并邀请市委办负责党内法规备案审查的负责人参加，为人大与其他相关单位进行面对面地交流探讨、互相取长补短、增进彼此之间的沟通联络，搭建起了良好平台。此外，市人大常委会法制工作委员会还积极参加全国人大、省人大举办的业务培训，并向兄弟地市学习先进工作经验，不断提高备案审查能力和水平。

今年年初，丽水人大创新开展备案审查岗位练兵做法获得了省人大常委会领导批示肯定，指出，丽水市人大常委会创新开展备案审查岗位实战练兵活动，既解决了基层备案审查力量普遍不足的问题，又提升了备案审查的能力和质量，值得总结借鉴。

下一步，市人大常委会法制工作委员会还将全面贯彻落实党的二十大关于“完善和加强备案审查制度”的精神，以加强备案审查制度和能力建设为基础，保障宪法法律正确实施和推动全面依法治国决策部署落实为重点，积极探索开展乡镇人大对乡镇政府规范性文件备案审查全面，实现规范性文件备案审查全覆盖，不断推进规范性文件备案审查工作取得新成效。